Все про отримання ліцензії
Загальні положення щодо ліцензування
Відповідно до ст. 91 ЦКУ юридична особа може здійснювати окремі види діяльності тільки після отримання спеціального дозволу (ліцензії).
Ліцензія — це документ державного зразка, який засвідчує право ліцензіата на проведення зазначеного в ліцензії виду господарської діяльності протягом певного терміну за умови дотримання ліцензійних умов (ст. 1 Про ліцензування певних видів господарської діяльності).
Форма бланка ліцензії затверджена постановою КМУ від 20.11.2000 р. № 1719.
Перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, визначений у ст. 9 Закону про ліцензування. Даний перелік є вичерпним, тобто не зазначені в ньому види господарський діяльності ліцензуванню не підлягають.
Виняток становлять види діяльності, не зазначені в ст. 9, але передбачені ч. 2 ст. 2 Закону про ліцензування, а саме:
Банківська діяльність;
Професійна діяльність на ринку цінних паперів;
Діяльність з надання фінансових послуг;
Зовнішньоекономічна діяльність;
Діяльність в галузі телебачення і радіомовлення;
Діяльність у сфері електроенергетики та використання ядерної енергії;
Освітня діяльність;
Діяльність у сфері інтелектуальної власності;
Виробництво і торгівля спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами;
Діяльність у сфері телекомунікацій;
Будівництво.
Зазначені види діяльності підлягають ліцензуванню за правилами і відповідно до законів, що регулюють відносини у цих сферах.
Органи ліцензування та ліцензійні умови
Органом ліцензування є орган виконавчої влади, визначений КМУ, або спеціально уповноважений виконавчий орган місцевих рад для ліцензування окремих видів господарської діяльності (ст. 1 Про ліцензування певних видів господарської діяльності).
В Україні немає єдиного державного органу ліцензування, що видає ліцензії на всі види діяльності. Ліцензії видаються різними вищими або місцевими органами виконавчої влади, перелік яких визначений КМУ.
Якщо ліцензію на будь-який вид діяльності може видавати як вищий, так і місцевий орган виконавчої влади, то вважається, що на підставі ліцензії, виданої центральним органом, господарська діяльність може здійснюватися на всій території України, а на підставі ліцензії, виданої місцевим органом,— на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
Органами ліцензування розробляються спеціальні регуляторні акти — ліцензійні умови, в яких встановлюються кваліфікаційні, організаційні, технологічні та інші вимоги, дотримання яких необхідно для здійснення певного виду господарської діяльності (ст. 8 Закону про ліцензування).
У ліцензійних умовах можуть встановлюватися вимоги до освіти і спеціальних знань співробітників ліцензіата, особливі вимоги до приміщень, обладнання, інших технічних засобів, що застосовуються в ліцензіній діяльності, і т. п. Діяльність суб'єкта господарювання, який отримав ліцензію, має проводитися в точній відповідності з встановленими для цього виду ліцензійними умовами.
Порядок одержання ліцензії
Для отримання ліцензії суб'єкт господарювання повинен особисто чи через уповноважену особу звернутися до відповідного органу ліцензування із заявою встановленого зразка (ст. 10 Про ліцензування певних видів господарської діяльності).
Заява про видачу ліцензії повинно містити наступні дані:
Відомості про суб'єкта господарювання — заявника (найменування, місцезнаходження, ідентифікаційний код, банківські реквізити юридичної особи; П. І. Б., паспортні дані, ідентифікаційний номер фізичної особи);
Вид господарської діяльності у відповідності зі ст. 9 Закону про ліцензування, на здійснення якої заявник хоче отримати ліцензію.
До заяви додається копія свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності або копія довідки про внесення суб'єкта господарювання до ЄДРПОУ. Копії зазначених документів повинні бути завірені нотаріусом або органом, який видав оригінал.
З окремих видів господарської діяльності до заяви про видачу ліцензії додатково додаються документи, Перелік яких визначений КМУ.
Заява про видачу ліцензії та додані до нього документи приймаються за описом, копія якого видається заявнику.
У випадку, якщо заяву підписано або подано особою, яка не має на це повноважень, або документи, що додаються до заяви, оформлені з порушенням встановлених законодавством вимог, така заява може бути залишена органом ліцензування без розгляду (ч. 8 ст. 10 Про ліцензування певних видів господарської діяльності).
Про залишення заяви без розгляду орган ліцензування письмово повідомляє заявника. Після усунення причин, які послужили підставою для залишення заяви без розгляду, заява про видачу ліцензії може бути подано повторно.
За заявою, прийнятому до розгляду, орган ліцензування може прийняти одне з двох рішень: про видачу або про відмову у видачі ліцензії.
Загальний термін для прийняття рішення складає 10 робочих днів з дати надходження заяви. Спеціальним законодавством можуть бути передбачені й інші строки для прийняття рішення (ст. 11 Про ліцензування певних видів господарської діяльності).
Після розгляду заяви та прийняття рішення про видачу або про відмову у видачі ліцензії орган ліцензування протягом трьох робочих днів з дати прийняття відповідного рішення письмово повідомляє про це заявника.
При позитивному рішенні
У відповідності зі ст. 15 Закону про ліцензування за видачу ліцензії стягується плата, яку заявник повинен внести протягом 30 календарних днів після направлення йому повідомлення про позитивне рішення. В іншому разі орган ліцензування може скасувати своє рішення про видачу ліцензії (ст. 14 Про ліцензування певних видів господарської діяльності).
У загальному випадку розмір плати за видачу ліцензії становить 20 НМДГ, але є і диференційований розмір плати за видачу дозвільного документу.
Протягом трьох робочих днів з моменту надходження документа, що підтверджує внесення плати за видачу ліцензії, орган ліцензування оформлює ліцензію і видає її заявнику.
Ліцензіат зобов'язаний проводити ліцензійну діяльність особисто і не має права передавати ліцензію або її копію іншій юридичній або фізичній особі для проведення господарської діяльності.
При негативному рішенні
Рішення про відмову у видачі ліцензії орган ліцензування може прийняти при наявності наступних підстав:
Недостовірність відомостей у документах, наданих заявником для отримання ліцензії. У такому разі нову заяву про видачу ліцензії заявник може подати не раніше, ніж через три місяці після прийняття рішення про відмову;
Невідповідність діяльності заявника ліцензійним умовам, установленим для виду господарської діяльності, зазначеного в заяві на видачу ліцензії. У такому разі нову заяву про видачу ліцензії заявник може подати до органу ліцензування після усунення причин, що стали підставою для відмови у видачі ліцензії.
Рішення про відмову у видачі ліцензії може бути оскаржено в судовому порядку.
Здійснення декількох видів діяльності
Якщо суб'єкт господарювання планує проводити кілька видів діяльності, що підлягають ліцензуванню, він повинен отримати окремі ліцензії на кожен вид діяльності.
Дане правило не поширюється на випадки, коли який-небудь вид діяльності є виключним, і суб'єкт господарювання, який отримав ліцензію на його здійснення, не має права займатися будь-яким іншим видом діяльності. Виключними видами діяльності є, наприклад, страхування, банківська діяльність, діяльність туристичних операторів і т. п.
Ліцензування філії та відокремлених підрозділків
При наявності у суб'єкта господарювання філій (відокремлених підрозділів), які будуть проводити господарську діяльність на підставі отриманої ліцензії, їх місцезнаходження повинно бути зазначено в заяві на отримання ліцензії.
На кожну філію (відокремлений підрозділок) ліцензіата орган ліцензування видає засвідчені копії ліцензії (ч. 7 ст. 14 Про ліцензування певних видів господарської діяльності).
За видачу копії ліцензії вноситься плата в розмірі одного НМДГ.
У разі створення ліцензіатом нової філії, де буде здійснюватися ліцензійна діяльність, ліцензіат повинен звернутися до органу ліцензування із заявою встановленого зразка про видачу копії ліцензії (лист Держкомпідприємництва від 20.07.2007 р. № 5381)
Термін дії ліцензії
Для ліцензій на проведення різних видів господарської діяльності законодавством встановлюються різні терміни дії. Конкретні терміни дії ліцензії встановлює КМУ. При цьому термін дії будь-якої ліцензії не може бути меншим, ніж три роки (ч. 4 ст. 14 Про ліцензування певних видів господарської діяльності).
Згідно з постановою КМУ від 29.11.2000 р. № 1755 загальний термін дії ліцензії на провадження певних видів господарської діяльності становить 5 років. Законодавством, що регулює відносини в окремих сферах діяльності, можуть встановлюватися спеціальні терміни дії ліцензії.
Якщо ліцензіат планує вести ліцензіну господарську діяльність після закінчення терміну дії ліцензії, він повинен отримати нову ліцензію в порядку, встановленому Про ліцензування певних видів господарської діяльності. Нова ліцензія видається органом ліцензування не раніше, ніж в останній робочий день дії попередньої ліцензії.
Переоформлення ліцензії. Видача дубліката ліцензії
Відповідно до ст. 16 Про ліцензування певних видів господарської діяльності підставами для переоформлення ліцензії є:
Зміна найменування юридичної особи або прізвища, імені, по батькові фізичної особи — суб'єкта підприємницької діяльності;
Зміна місцезнаходження юридичної особи або місця проживання фізичної особи — суб'єкта підприємницької діяльності;
Зміни, пов'язані зі здійсненням ліцензіатом певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню (скорочення або розширення ліцензіних видів діяльності).
При наявності таких підстав ліцензіат зобов'язаний протягом десяти робочих днів подати до органу ліцензування заяву про переоформлення ліцензії. Разом із заявою надається також ліцензія, що підлягає переоформленню, та відповідні документи або їх нотаріально завірені копії, що підтверджують зазначені зміни.
Переоформлення ліцензія видається органом ліцензування протягом трьох робочих днів з дати надходження заяви про переоформлення ліцензії та доданих документів.
За переоформлення ліцензії стягується плата в розмірі 5 НМДГ.
Строк дії переоформленої ліцензії не може перевищувати строку дії, зазначеного в ліцензії, що переоформлюється.
Не переоформлена в строк ліцензія є недійсною.
Відповідно до ст. 18 Про ліцензування певних видів господарської діяльності втрата ліцензії або пошкодження її бланка є підставами для видачі дублікатів ліцензії. Для цього ліцензіат повинен звернутися до органу ліцензування із заявою про видачу дубліката ліцензії. До заяви додається документ, що засвідчує внесення плати за видачу дубліката, а в разі пошкодження бланка ліцензії — додатково додається також зіпсований бланк ліцензії.
Дублікат ліцензії видається органом ліцензування протягом трьох робочих днів з дати одержання заяви та необхідних документів. За видачу дубліката ліцензії стягується плата в розмірі 5 НМДГ.
Строк дії дубліката ліцензії не може перевищувати строку дії втраченої або пошкодженої ліцензії.
Анулювання ліцензії
Підстави для анулювання ліцензії визначені у ст. 21 Про ліцензування певних видів господарської діяльності.
Ліцензія може бути анульована як в результаті правомірних дій або подій, так і внаслідок порушення ліцензіатом вимог законодавства у сфері ліцензування.
Зокрема, до правомірним можна віднести наступні підстави:
добровільне рішення ліцензіата, виражена в заяві про анулювання ліцензії;
скасування державної реєстрації суб'єкта господарювання;
смерть фізичної особи — суб'єкта підприємницької діяльності;
неможливість ліцензіата забезпечити виконання ліцензійних умов, встановлених для певного виду господарської діяльності.
До підстав для анулювання ліцензії внаслідок неправомірних дій відносяться:
повторне порушення ліцензіатом ліцензійних умов;
виявлення недостовірних відомостей у документах, наданих суб'єктом господарювання для одержання ліцензії;
встановлення факту передачі ліцензії або її копії іншій юридичній або фізичній особі для ведення господарської діяльності;
встановлення факту неподання в установлений строк повідомлення про зміну даних, зафіксованих в документах, які додаються до заяви про видачу ліцензії;
невиконання ліцензіатом розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов;
відмова ліцензіата від проведення перевірки органом ліцензування або спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування.
Рішення про анулювання ліцензії приймається органом ліцензування протягом десяти робочих днів з дати встановлення підстав для анулювання ліцензії. Рішення оформляється письмово і протягом трьох робочих днів з моменту його прийняття надсилається ліцензіату.
Рішення про анулювання ліцензії набирає чинності через десять днів з дати його прийняття.
Рішення про анулювання ліцензії може бути оскаржено в експертно-апеляційний рада при Держкомпідприємництва або в судовому порядку.
Відповідальність за порушення
Додатково дивитися витяги із законодавчих актів щодо відповідальність за роботу без ліцензії
Порушення у сфері ліцензування можна умовно розділити на дві групи:
а) ведення діяльності, що підлягає ліцензуванню, без отримання ліцензії
Загальна норма щодо відповідальності за здійснення ліцензіруемой господарської діяльності без одержання ліцензії закріплена в ст. 22 Про ліцензування певних видів господарської діяльності. Сам Закон розміри та види санкцій за порушення не встановлює, відсилаючи до спеціального законодавства.
В залежності від виду діяльності конкретні штрафні санкції за відсутність ліцензії встановлені, зокрема, у ст. 17 Закону «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів»; ст. 1 Закону «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування», ст. 8 Закону «Про особливості державного регулювання діяльності суб'єктів господарювання, пов'язаної з виробництвом, експортом, імпортом дисків для лазерних систем зчитування, матриць».
Відповідно до пп. «Д» пп. 9.1.2 Закону № 2181 ведення ліцензіної діяльності без отримання ліцензії може бути підставою для адміністративного арешту активів платника податків.
Крім того, згідно зі ст. 227 Цивільного кодексу України угода юридичної особи, здійснена без відповідної ліцензії, може бути визнана судом недійсною.
Санкції за здійснення діяльності без одержання ліцензії застосовуються до підприємств та їх посадовим особам, а також фізичним особам — підприємцям;
б) порушення ліцензійних умов
Порушення ліцензійних умов може бути виявлено органом ліцензування під час перевірки суб'єктів господарювання. У такому випадку орган ліцензування видає розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов. У зазначений в такому розпорядженні термін ліцензіат повинен надати органу ліцензування інформацію про усунення порушень.
Невиконання розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов або повторне їх порушення може бути підставою для анулювання ліцензії (ст. 21 Закону про ліцензування).
Услуги
Охранная лицензия
